组织集权与分权的优缺点及实现途径

所谓分权，是指现代企业为发挥低层组织的主动性和创造性，将生产管理决策权下放给下属组织，而最高领导层仅集中少数关键的决策权。这种管理模式适用于规模大、产品种类多、市场变化快、分布广泛的产业。与之相对的是集权，即决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中。分权和集权是一个相对的概念，其评价主要依据四个标志：决策的频度、决策的幅度、决策的重要性以及对决策的控制程度。

分权的实现主要通过组织设计中的权力分配和主管人员在工作中的授权。制度分权和授权虽然结果相同，即权力分散化，但在实际操作中有重要区别。制度分权是在组织设计时，根据各管理岗位的工作任务要求，规定必要的职责和权限。而授权是领导者将解决问题、处理新增业务的权力委托给下属。

在通用汽车公司，有一部分高级主管认为，在某些情况下，分权管理并非最有效的组织形式。例如，费希尔分部在和平时期采用几乎完全的集权管理模式，而战争时期才采取分权管理。费希尔分部认为，和平时期集权管理更有效，因为分权模式并不符合生产过程的逻辑。然而，费希尔分部在战争时期的分权管理却非常成功，对通用汽车公司的效率和业绩做出了重要贡献。

雪佛兰分部也是一个例子，它没有遵循分权原则，而是将分权用作加快管理速度的手段，同样取得了成功。这表明，即使不采用分权原则，也不会降低效率。

总的来说，分权管理是否比集权管理更有效，这个问题的重要性不仅在于企业管理领域，也涉及到社会主义经济制度与自由企业制度的有效性。这个问题首先是自由社会组织问题，其次是关于充分就业的问题。然而，经济效率是重要的考量因素。