什么叫双轨制

双轨制指的是在特定历史时期或领域中，存在两种不同的制度安排，这两种制度安排都是国家所认可的。它通常用于描述在计划经济向市场经济转型期间，或者是在某个特定系统中，同时并行运作的两种不同规则、机制或途径。例如，在用工制度中，企业可能同时实行劳动合同制和集体所有制两种不同的用工制度。在养老金制度中，可能存在企业退休人员和机关事业单位退休人员养老金计算方式和标准不同的情况。

双轨制的目的是为了实现平稳过渡，同时保护和促进市场经济以及新生力量的发展。这种制度允许在改革过程中，体制内外两套规则并存，国家可以通过这种方式，一方面保护和封闭既得利益，另一方面促进市场和新生力量的发展。

需要注意的是，双轨制并不是长期稳定的制度安排，随着改革的深入，许多双轨制逐渐被单一的市场经济体制或统一的制度所取代