税法和协定哪个效率高

根据提供的信息，税收协定是由主权国家之间签订的协议，通常需要经过各自国家的立法程序批准，因此具有法律上的约束力。在国内税法与税收协定发生冲突的情况下，一般遵循以下原则：

税收协定优先原则：

如果国内税收法律法规规定的税率高于税收协定中规定的税率，则按照税收协定执行。

孰优原则：

如果国内法规定的税率低于税收协定中的税率，则按照国内法执行。

这意味着，在国际层面，税收协定通常具有较高的法律效力，并且当涉及到跨国纳税人的税务问题时，会优先考虑适用的税收协定。这一安排旨在协调不同国家之间的税收管辖权，减少重复课税，并促进国际贸易和投资