以拨代支是什么意思

"以拨代支"是指以拨款数作为支出数，根据拨款凭证将资金记入支出账户的做法。这种行为常见于行政事业单位的会计操作中，其核心是将财政部门下拨的款项直接作为支出记录，而不论资金是否已经被实际使用。这种做法可能导致资金管理上的不透明和监控困难，因为它绕过了正常的支出审核流程。

表现形式：

行政事业单位在未见到具体支出凭证（如发票、合同）的情况下进行支付，或者虚列支出后将资金转入其他账户。

形成原因：

可能是为了完成当年的拨款支出任务，或是为了规避对资金使用的严格监管。

存在问题：

这种做法不符合规范的财政管理，可能导致资金被挪用或滥用，且不利于对财政资金的追踪和监督。

改进措施：

国库应对拨款凭证进行审核，确保拨款用途正确，并严格按照预算执行。同时，应强化对财政专户的管理，确保资金使用的透明度和合规性。

请注意，"以拨代支"与"以拨作支"在会计术语中有所不同，后者指的是根据拨款数记录支出，但强调的是拨款与支出之间存在直接的对应关系，而前者则可能缺乏实际支出的对应。